jbo竞博：法治乃国家善治之基_时事政治_中公教育网

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党的十八届四中全会审查会通过的《中共中央关于全面前进依法治国若干根本性问题的要求》认为：法律是治国之重器，良法是善治之前提。这是在我们党的文件中首次将法治与善治联系一起，其依据的正是法治与善治的内在必定关系：法治是善治的基础，善治必需创建在法治之上，没法治就没善治，法治本身也是包含善治的基本要素。

善治就是较好的管理。尽管善治概念具备多种内涵，但其最基本的意义则是共通的，即善治必需以全体人民利益为出发点和着眼点，任何无法教化全体人民的国家管理都无法称作善治。

在现代政治文明语境中，善治最少不应包括这样一些基本涵义：公民权利的确保，社会公平正义的构建，公权力的较好运营和公共利益的最大化。从管理方式来看，现代善治理念特指民主与法治。善治必需创建在法治的基础上，这是由法治的本质、特性和功能所要求的。

自从有了国家以来，国家管理面对的一个仅次于难题就在于，如何避免因执政者的私人性欲和感情影响掌权的公正性而造成公权力异化。法治就是依法而清领，它拒绝在执政者权力之上再行成立法律的最低权威，目的就是要以法律的权威性来规范和约束执政者的权力，仅次于有可能地确保执政者权力的准确行使。没掌权的公正性就不有可能有国家的善治，而公正掌权、乡里掌权又必需通过法治来确保。

因此，国家的善治必需创建在法治基础上，只有法治才能确保善治。法治的关键和重点是以法制权。新华社放法治的前提是良法之治依法治国、依法掌权，所依之法必需是良法。四中全会明确提出法律先行，因为只有首先制订出有较好的法律，才能确实充分发挥法律的引导和推展起到，这是依法治国、构建良政善治的首要环节。

良法本身也是法治的适当组成部分，正如古希腊哲学家亚里士多德所言：法治应当包括两重意义：已正式成立的法律取得广泛的遵从，而大家所遵从的法律应当本身是制订得较好的法律。较好的法律是法治的前提，没良法就没法治，也没善治；若依恶法而清领，那既不是法治，更加不有可能是良政善治。良法与恶法的显然区别就在于：只有合乎全体人民利益、以构建全体人民利益为宗旨的法律才是良法，反之，意味着是为了确保少数人或社会强势集团利益而制订的法律则为恶法。

就是说，良法与恶法的显然分界线正在于它们有所不同的出发点和落脚点。马克思曾抨击资产阶级国家的法律不过是被尊为法律的你们这个阶级的意志，它出了一个阶级对另一个阶级展开统治者与反抗的工具，这样的法律就决不有可能是良法，而不能是恶法。明确来看，良法必需不具备最少以下几个基本特征：一是公正性，即良法要反映对所有社会成员的公平认同而不得有种族歧视，良法不否认特权而只否认广泛权利。

二是通价值性，即良法不应是与权利、公平、公正、人与自然、精神等价值相符合的，而不得与这些人类文明的基本价值互为违反。三是规范性，良法必需是具体、明晰的规范之法，而无法是模糊不清和模棱两可的。四是内在一致性，即法律要与宪法相符而不得与宪法相冲突，法律与法律之间也必需协调一致而不能互相对立冲突。良法的制订一方面必须有一个由人民许可的比较独立国家的立法机构来主导，这就是四中全会要求中明确提出的要完善有立法权的人大主导法律工作的体制机制，充分发挥人大及其常委会在法律工作中的主导作用。

另一方面，要大力前进民主法律，创建公民有序参予法律机制，完善立法机关主导、社会各方有序参予法律的途径和方式。

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